Курортный сбор как его будут собирать. Курортный сбор в других странах. Кто не поддержал введение

Введение курортного сбора в России наделало много шума в нашем обществе. И нельзя сказать, что только лишь оппозиционеры «из народа» были противниками нововведений. Споры разгорались на всех уровнях, включая кабинет министров. Как и полагается в «нормальном демократическом» государстве, точку поставил сам президент В. В. Путин. Как известно, после его мнения все дискуссии и споры прекращаются. Что такое курортный сбор в России? Зачем он нужен, какова его суть? На все эти вопросы постараемся ответить в данной статье.

Понятие

Курортный сбор в России - это обязательная плата, взимаемая с туристов, приезжающих на определенный туристический объект. Его цель - поддержание действующей инфраструктуры.

Куда должны быть направлены средства от сбора

Все средства от сбора идут исключительно в бюджет того комплекса, в котором находятся отдыхающие. Видимо, поэтому федеральные чиновники сильно сопротивлялись его введению. Одно дело - введение нового налога, который идет в Центр, другое - вводить сбор, который пойдет на развитие конкретного объекта. Популярность от этого уменьшается, т. к. новый сбор еще никому не придавал популярности, а денег не прибавляется. Суть курортного сбора, который будет действовать с 1 марта 2017 года, в том, что средства от него должны находиться в руках определенного туристического объекта и должны быть направлены на:

1. Модернизацию курортных зон.
2. Финансирование природоохранных мероприятий.
3. Улучшение сервиса.
4. Реконструкцию туристических объектов, памятников и др.

Именно поэтому активнее всех за него выступали главы тех регионов, которые имеют у себя огромные туристические потоки: Краснодарский край, Алтайский край, регионы Золотого кольца и др.

Новое - хорошо забытое старое?

Люди среднего и старшего возраста знают, что курортный сбор в России, отзывы среди рядовых граждан о котором крайне негативные, уже существовал относительно недавно. Он был введен еще в 1991 году - Законом РСФСР «О курортном сборе с физических лиц» - и просуществовал до 2004 года. В начале 2000-х гг. был взят курс на резкое сокращение налогов. Страна «выходила из тени», подобные меры хорошо рекламировались. Сборы с человека были минимальными, особой финансовой нагрузки они не несли. Непосвященные и вовсе не знали, что он существует, и услышали о нем только после его отмены.

Сегодня все иначе. Общество очень негативно воспринимает введение любых дополнительных сборов или налогов, а также повышение уже существующих. В эпоху экономического кризиса и снижения покупательной способности граждан, в преддверии президентских выборов, такой шаг говорит о полной уверенности власти в своих действиях.

Сколько придется платить

Особенность нового сбора в том, что нет той фиксированной суммы, которую наш отдыхающий особо не замечал. Новые расценки будут дифференцированы - регионам дали экономическую волю и свободу в действиях. Это значит, что заявленная сегодня цена сбора от 50 до 450 рублей в сутки - всего лишь рекомендация, которая не имеет силу закона.

Конечная стоимость будет зависеть от конкретного туристического объекта и от ставок, которые будут устанавливать чиновники на местах. Не зря именно губернаторы туристических регионов, объединившись, единым фронтом лоббировали инициативу.

Что будет означать сбор на практике

На практике курортный сбор в России будет означать одно - значительное увеличение стоимости путевок. Так, например, семья из 4 человек может дополнительно оставлять на наших курортах около 2 тыс. рублей в сутки. Прибавим это за 10-15 дней и мы получим почти стоимость одной «горящей» путевки в Турцию.

Курортный сбор не для всех

Неизвестно, как будут обстоять дела в будущем, но с 1 марта 2017 года решено ввести курортный сбор в тестовом режиме в четырех регионах:

1. Алтайский край.
2. Краснодарский край.
3. Ставропольский край.
4. Крым.

Размер курортного сбора каждый регион определит самостоятельно, пока порекомендовали сделать его максимально низким.

Алтайский край пока не разглашал свои данные о тарифах, что касается остальных тестовых регионов, то в них уже определили размеры, подсчитали возможную прибыль. В Министерстве по делам Северного Кавказа ожидают получить около 700 млн рублей в новом курортном сезоне, это при максимальной ставке в 150 рублей/сутки. Крым же заявил о единовременном сборе в размере 300 рублей, независимо от количества дней.

А как у них?

Практика курортного сбора распространена во многих туристических странах, но не во всех. Обязательно придется заплатить во Франции (1-3 евро), Египте (7 долларов), Испании (0,7-2,5 евро). В Турции, Болгарии и Индии подобные пошлины отсутствуют, но Россия в подобных вопросах всегда опирается на опыт тех, кто повышает налоги и сборы, вводит новые.

Нелегкий путь введения сбора

Новый сбор в местные бюджеты поистине выстрадал право на существование. Еще в 2011 года президент Д. А. Медведев распорядился изучить вопрос местного налога, разработать необходимые механизмы. Тогда эту идею лоббировал губернатор Ставропольского края. Тогда чиновники и экономисты различных ведомств были против подобной идеи. В качестве аргументов было заявлено:

1. Отсутствие целесообразности и эффективности сбора.
2. Негативное отношение к внутреннему туризму. Тогда ни о каких импортозамещения, санкций и контрсанкций, призыва к патриотизму не было и речи. Наши граждане выбирали «горящую» путевку в Турцию вместо Краснодарского края, т. к. она была гораздо дешевле, а сервис лучше. Сейчас, с девальвацией, экономическими и политическими проблемами в России и мире, этот баланс постепенно выравнивается, а в ближайшем будущем, скорее всего, роль внутреннего туризма сильно возрастет.
3. Подобный сбор, по мнению многих чиновников, может спровоцировать различные серые и коррупционные схемы. То упорство и настойчивость, с какой эту идею продвигают местные власти, дает повод задумываться об этом.

Как бы то ни было, но предложение Медведева «потерялось» в Минфине. Вице-премьер попробовал разобраться в ситуации в апреле, и уже в мае Минфин вынес окончательное решение в нецелесообразности сбора. Этим инициатива Д. А. Медведева и закончилась на посту президента. В следующий раз он вспомнил о ней в сентябре 2014 года на Международном экономическом форуме.

В мае 2015 года уже Правительство отклонило проект сенаторов Евгения Бушминова, Сергея Рябухина, Владимира Петрова. Однако ни одно министерство им не заинтересовалось: ни Роспотребнадзор, ни Минфин, ни Минэкономразвитие. Федеральные чиновники посчитали, что затраты будут намного выше самих сборов. Возможно, таким образом чиновники намекали на отсутствие желания работать для конкретных регионов за бесплатно, т. к. все средства полностью будут оседать на местах.

Сбор есть - сервиса нет

Против выступали и туроператоры. Главный аргумент - негативная оценка потребителей. Это и логично: как можно собирать дополнительный сбор там, где отсутствуют более-менее нормальные условия по сравнению с той же Турцией. Необходимые средства для реконструкций действующих комплексов насобирают через подобные сборы только через несколько лет. Следовательно, первые отдыхающие фактически заплатят за других, которые приедут сюда несколькими годами позже. Это, мягко говоря, несправедливо и даже, можно сказать, антиконституционно.

Борьба за сбор продолжается

Летом 2015 года Ассоциация туроператоров (АТОР) сообщила, что пилотный проект появится в Ставропольском крае. Закон лоббирует Министерство по делам Северного Кавказа. Оно предлагает сделать фиксированную ставку - 50-100 рублей. Средства должны пойти на оплату гостиницы и пансионата по факту. Ни о каком удорожании путевок за счет введения нового сбора речи тогда не было.

В апреле 2016 года Минэкономразвитие дает отрицательное заключение на подобные меры. Главный аргумент - существенное удорожание путевки при отсутствии должного контроля над денежными средствами. Представим, семья из 4 человек за полмесяца отдаст почти 8,5 тыс. рублей, и на что пойдут эти деньги - неизвестно. Вряд ли можно надеяться, что без должного контроля эти деньги до копеечки будут уходить на развитие инфраструктуры. По мнению Минэкономразвития, эти деньги будут оседать в серых бюрократических схемах местных чиновников.

Последнее слово за президентом

В. В. Путин поддержал введение курортного сбора. После этого все противоречия чиновников на всех уровнях сразу прекратились. Проект стал и целесообразным, и выгодным, и обоснованным. Вместо одного пилотного региона ввели четыре. Курортный сбор в России составляет, судя по проекту, от 300 рублей единожды до 450 руб. в сутки с человека.

Пока это лишь эксперимент, который распространится на четыре региона — Крым, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский край. Эксперимент начнется с 1 мая 2018 года и закончится 31 декабря 2022 года.

Предполагается, что региональные власти смогут получать от приезжающих к ним на отдых некую дополнительную выплату. Размер выплаты не может превышать 100 рублей в сутки с одного человека. Эти деньги должны поступить в региональный бюджет, чтобы быть направленными на поддержку и развитие курортной инфраструктуры. Однако пока, на время начала эксперимента, размер сбора ограничили 50 рублями с человека в сутки.

АиФ.ru поговорил с вице-президентом Российского союза туриндустрии Юрием Барзыкиным , чтобы понять, готов ли российский турист к лишним тратам.

Елена Плотникова, АиФ.ru: Почему при установлении ставки на экспериментальный период сошлись на цифре 50 рублей с человека за сутки?

Юрий Барзыкин: Мы, туристическое сообщество, просили вообще не принимать этот закон пока. Поэтому цифрой 50 нам пошли на уступки. Правда, лишь на один год. Потом курортный сбор будет до 100 рублей. Я вам больше скажу, изначально вообще хотели его сделать до 150 руб.

Сумма в 50 рублей психологически легче будет восприниматься нашими туристами. Правда, бюджетными туристами вообще практика введения курортного сбора будет восприниматься отрицательно. Тем более если люди будут приезжать в необустроенные территории. Понятно, что у нас отстроили Сочи: там хорошие отели, инфраструктура. А в остальных же городах другая ситуация. И понятно, люди будут недоумевать: за что деньги-то берут? Большая часть туристов, конечно, будет недовольна.

— А вы поддерживаете эту большую часть?

— Конечно! Принимая этот закон, апеллировали к зарубежной практике. Во многих странах есть подобный сбор. Но там сначала выстроили инфраструктуру, сгенерировали поток, причем не из своих туристов, а из въездных и уже потом вводили курортный сбор. У нас же начали с конца, не учитывая, что основной поток туристов у нас — свои же граждане. Причем, те, у кого средний расход на отдыхе в день — 1000 рублей. И для людей даже 50 рублей — это от 5 до 10% проживания в день, это очень серьезно. Поэтому я думаю, что это несвоевременная мера.

— Предполагается, что сбор будет только в высокий сезон?

— Надеюсь, да. Людям, которые едут в путешествие по регионам России зимой или осенью, нужно еще доплачивать, чтобы они ехали к нам в регионы. И самое смешное, что наши конкуренты за рубежом это делают. Доплачивают туристам, которые приезжают не в высокий сезон. Например, в Израиле, Турции — там скидки делают, поощряют компании, которые привозят туристов.

Но это на самом деле не самое печальное в вопросе курортного сбора.

— А есть что-то еще?

— Регионам будет сложно подготовить свои законодательные акты, ведь каждый должен сам определить, сколько он хочет брать с туриста. У нас абсолютно нет системы сбора этих средств: кто будет собирать, в какой день, куда отдавать, кто этими деньгами будет распоряжаться. Это должны выработать, организовать и администрировать регионы. Думаю, что до 1 мая, когда сбор уже можно будет собирать, не все сделают. А если сделают, то возникнут сложности.

— Какие, например?

— Обещают, что будут обнулять сбор в межсезонье. Но если будет работать аппарат, который будет отвечать за сбор, его же нужно поддерживать и в межсезонье тоже. Не будут же сотрудники сидеть без зарплат. Кроме того, за эти деньги регионы планируют решать вопросы с водоснабжением, канализацией, дорогами. Но это же миллиарды рублей! За счет туристов эти вопросы никогда не решались. Кстати, есть и хорошие новости. Средства от сбора должны будут поступать в муниципальный бюджет. Раньше предполагалось, что в администрацию регионов, а затем та будет распределять уже муниципалам. Сначала это будет в соотношении 70% на 30%, а потом муниципалы будут забирать все 100%.

— Непонятно, будут ли платить сбор туристы, которые по привычке снимут квартиру у частника?

— Предполагается, что сбор нужно будет отдавать только в классифицированных средствах размещения. Такие в большинстве своем лишь в Сочи. То есть неясно, как сбор будет учитываться для тех туристов, которые просто снимают квартиру.

— Знаю, что не учитывали и тех, кто просто будет перемещаться в своем же регионе из города в город. Они тоже должны платить?

— Да, это еще один неучтенный момент. Финансировать сбор, его обслуживание будут регионы. Но в то же время, если житель Краснодарского края едет в Анапу, он должен платить. Это абсолютно неприемлемо. К тому же, пенсионеры могут лишь получить субсидированные билеты в Крым. Сбор они должны будут заплатить сами. Не решен вопрос и с командировочными. Вероятно, их тоже причислят к туристам.

Из-за всех этих факторов снизится конкурентоспособность внутреннего туризма. У нас 42% граждан вообще никуда не едут. Это число после введения сбора вырастет кратно.

— Эксперимент по сбору с четырьмя регионами будет продолжаться до 2022 года. А дальше распространится на все регионы?

— Надеюсь, что наиболее разумные регионы выйдут из эксперимента раньше, когда увидят его результат.

Свои законы о введении сбора до 1 декабря 2017 г., а сам сбор может взиматься с 1 мая следующего 2018, информирует Интерфакс .

Сенатор от республики Алтай Владимир Полетаев предложил ввести в известных у туристов русских областях рекреационный сбор по аналогии с курортным сбором .

В Ставропольском крае рассчитывают взимать с отдыхающих 30-50 руб. с человека в сутки, при всем этом сбор будет вестись только на курорте Кавказские минеральные воды. Об этом 24 июля в ходе пресс-конференции сказал глава управления по внешним связям, туризму и курортному делу региона Юрий Захаров .

Специалисты подсчитали, что если за год на курорт приедет отдохнуть 200 000 туристов, то можно будет собрать 50 млн. руб.

В Крыму пока приблизительно называют сумму от 25 до 35 руб. в сутки.

Эксперимент коснется четырех регионов - Крыма, Алтайского края, Краснодарского края и Ставропольского краев.

Власти Севастополя решили отказаться от введения, отмечая, что не выдержат конкуренции с Турцией.

Как уточняет АТОР, в Краснодарском крае сообщают о 20-30 рублях курортного сбора в день.

Напомним, 19 июля Государственная дума приняла закон о введении курортного сбора, пока в виде опыта. При всем этом в будущем году в бюджеты муниципальных будет направлено 70 процентов прогнозируемых доходов от уплаты сбора на территории соответствующего муниципального образования.

На совещании 25 июля закон о курортном сборе одобрил Совет Федерации.

При этом, докладывают сотрудники ассоциации ссылаясь на слова члена комитета Совета Федерации по социальной политике Игоря Фомина, в закон о курортном сборе могут внести поправки уже осенью 2015-го, так как для его вступления в силу нужно вносить изменения в Бюджетный кодекс РФ.

Курортный сбор даст возможность развивать туристическую инфраструктуру в областях и сохранять культурное наследство. При всем этом максимальная сумма налога на 2018 г. не должна превышать 50 руб.

Кроме этого законом подразумеваются категории граждан, которые освобождены от курортного сбора (несовершеннолетние, инвалиды, ветераны, малоимущие и другие). В Ставрополье это число будет несколько выше - 30-50 руб. Туристы будут платить, останавливаясь в официальных санаторно-курортных и туристических учреждениях.

По его подсчётам, семье из 3-х человек за 10 дней отдыха придётся переплатить 3000 руб. Закон закрепляет создание публичных советов в областях для контроля за расходованием денег, выплаченных в виде сбора.

На русских курортах начали определяться с суммами курортного сбора. «При такой ставке сбор для тех, кто приезжает на десять суток не превысит 300 рублей с человека, на 15 суток соответственно - 450 рублей», - подсчитал руководитель региона. В АТОР не исключают, что в Сочи могут быть другие суммы, в том числе, и нулевая ставка.

Что касается Ставропольского края, то тут, вероятнее всего, налог ведут только на курортах Кавказских минеральных вод (Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки). При всем этом сбор будет осуществляться только на одном курорте региона - Белокурихе. «Главное, сделать все так, чтобы и средства на развитие туристической инфраструктуры получить, и турпоток на курорт не снизился», - поведал Захаров.

Имея в своем распоряжении регионы, способные немало зарабатывать на туристах (как внутренних, так и на иностранцах), государство нечасто уделяет им внимание. Однако 2017 год стал исключением: по распоряжению В. В. Путина правительством был разработан и в скором времени будет внедрен курортный сбор.

Вопрос о том, что такое курортный сбор для отдыхающих, наверняка интересен многим. Знать об этом будет полезно как туристам, которые проводят свои отпуска на российских пляжах Черного моря, так и тем, кто владеет курортной недвижимостью. Ниже Reconomica в деталях раскроет все тонкости нового налога.

Курортный сбор - это один из новых (для Российской Федерации) налогов, который будет установлен для курортной местности. Собираемые средства будут направляться на развитие инфраструктуры туристических регионов (для благоустройства пляжей, строительства и ремонта дорог, реконструкции памятников и важных туристических мест, и так далее).

Кстати, такие сборы давно практикуются в некоторых странах Европы (Италии, Франции, Венгрии, Бельгии, и так далее). А вот среди более доступных курортов (Болгария, Турция) - его наоборот нет.

Устанавливается он не только для пляжей - налог могут взимать и в туристических городах, далеких от моря. Практически всегда он сразу включается в стоимость отеля - то есть туристу озвучивается цена номера уже с учетом сбора.

В Европе курортный налог может взиматься такими способами:

Фиксированная сумма, независимо от стоимости гостиницы, в которой размещается турист.

Процент от стоимости суточной аренды отеля (в среднем - около 4%).

Запланировано, что размер курортного сбора будет определяться по первому типу - то есть будет установлена фиксированная сумма.

Из истории: впервые курортный сбор граждане тогдашнего СССР стали платить еще в 1933 году. Тогда он был единоразовым, и составлял 3 рубля (средняя тогдашняя зарплата составляла 125 рублей). После этого закон о курортном сборе неоднократно менялся, однако после перестройки попросту не действовал, а в 2004 - вообще утратил силу.

Когда курортный сбор введут в России?

Отдыхающие, которые отправятся на море в этом году, уже должны будут уплачивать этот налог (если ничего не изменится). Согласно указу президента, курортный сбор с 1 марта 2017 года должен быть полностью разработан, и до 1 мая - утвержден и введен.

Где будет действовать курортный сбор в России?

Теперь о том, на какие регионы России распространятся курортный сбор.

Изначально предполагалось, что налог введется только для КавМинВод. Однако затем список включил и другие популярные среди туристов регионы.

Планируется, что с момента введения и в последующие 5 лет программа будет работать в «основных» курортных регионах. В 2017 работать будет курортный сбор в Краснодарском крае, Сочи, Ставрополье, Алтайском крае и в Республике Крым (кстати, на период, когда Крым относился к Украине - курортный сбор там действовал).

Кто, когда и как будет платить?

Уплачивать курортный сбор будут отдыхающие - как граждане РФ, так и иностранцы . Почти точно решено, что льготники будут освобождены от его уплаты. С кого именно не будет взиматься сбор - пока что не утверждено.

Как будут взимать курортный сбор - тоже точно пока не утверждено. Вероятнее всего, что делаться это будет вместе с оплатой гостиницы (отеля, санатория). А они дальше уже будут перечислять средства в региональную казну. То есть для отдыхающего изменится только стоимость проживания. Никаких дополнительных действий для уплаты совершать не придется. Операторами в данном случае будут выступать объекты размещения, и в каждом чеке будет проставляться отдельным пунктом курортный сбор.

Пока что открытым остается вопрос с тем, что будет с «теневой» арендой недвижимости . В любом курортном населенном пункте - от небольшой Алушты и до более крупного Новороссийска - в сезон сдаются сотни квартир, домов, комнат. Естественно, что большая часть владельцев недвижимости налог со сдачи никакой не платит. Может получиться так, что для такого жилья стоимость останется прежней, а гостиницы и отели (которые и так стоят дороже) - подорожают дополнительно.

Из прогнозов: если в Ставропольском крае каждый отдыхающий за день отдыха будет дополнительно уплачивать 100 рублей - казна за год получит дополнительно около 700 миллионов рублей дохода.

Размер сбора: сколько платить?

Теперь самый главный вопрос: сколько за курортный сбор придется платить туристам?

Точных цифр пока что нет, однако вероятнее всего, что сумма будет небольшой. Слишком крупный сбор попросту отпугнет туристов.

Приведем несколько цифр, которые были озвучены различными чиновниками:

По словам Антона Силуанова (министра финансов), размер сбора должен быть в пределах 50-100 рублей.

Губернатор Ставропольского края (Владимир Владимиров) считает, чт о «…каждому приезжающему заплатить 100 руб. в день сверху, при условии, что на курорте будут созданы хорошие условия».

Министр курортов и туризма Крыма (Сергей Стрельбицкий) предлагал ввести единовременный сбор в размере 300 рублей.

Андрей Резников (заместитель министра РФ по делам Северного Кавказа) предполагал, что максимально следует установить сбор в 150 рублей .

Лев Кузнецов (министр по делам Северного Кавказа) сообщал, чт о «Скорее всего, регионам дадут право самим устанавливать размер сбора. В законе предполагается закрепить лишь максимальную планку сбора».

Наиболее вероятный вариант - последний.

Как появление курортного сбора отразится на стоимости отдыха?

После введения сбора общая стоимость отдыха возрастет. Если размер налога будет определен в 150 рублей - за 10-дневную путевку дополнительно придется потратить 1500. Однако скорее всего, что планка будет ниже - до 100 рублей. То есть за те же 10 дней придется доплатить 1000 рублей.

Если учесть, что средняя цена за номер в отеле эконом-класса в Крыму составляет порядка 2000 рублей - то такой сбор вряд ли станет неподъемным для граждан.

Кто не поддержал введение?

Естественно, что для курортных регионов дополнительный источник дохода в бюджет - только в радость.

Отрицательно о появлении такого сбора высказались 5 государственных ведомств: Министерство финансов, Министерство юстиции, Роспотребнадзор, Министерство экономического развития и Министерство промышленности и торговли.

Их аргументы достаточно веские: введение дополнительного налога приведет к подорожанию отечественного туризма. Если бы наши курорты пользовались огромной популярностью - это не стало бы проблемой. Однако даже сейчас, когда национальная валюта серьезно обесценилась (про можно почитать отдельно) - по деньгам отдых в Крыму примерно равнозначен отдыху в Турции. Поэтому желание дополнительно взимать оплату с отдыхающих может привести к тому, что их станет меньше, и в итоге туристический сектор наоборот недополучит прибыль.